打破美国政府停摆僵局的五种途径



　　美国政府停摆终归会结束，唯一的问题是 “如何结束”。

　　之所以说 “停摆终归会结束”，是因为要让各方达成共识，通常总得有人做出妥协 —— 而这种妥协，往往是他们此前明确发誓 “绝不可能” 做出的选择。

　　民主党一直坚持，目前待其批准的支出法案必须延长《平价医疗法案》（Affordable Care Act，简称 ACA）中即将到期的补贴；同时，他们还要求唐纳德・特朗普总统及其预算办公室主任拉塞尔・沃特承诺，停止对民主党执政的州、城市及重点领域实施单方面开支削减。

　　而共和党与特朗普政府则态度强硬：在政府重新运作前，绝不进行任何谈判。在此期间，他们将解雇数千名联邦政府工作人员，并削减惠及民主党执政州的项目，以此加大施压力度。在以往的政府停摆事件中，被停薪留职的工作人员虽暂时无薪，但政府重启后会恢复工作并获得补发工资。

　　尽管截至周二，停摆的结束仍遥遥无期，但以下五种情况或能打破当前僵局：

　　1． 舒默让步

　　参议院少数党领袖查克・舒默（民主党）同意停止民主党方面的反对行动 —— 正是这一反对导致了此次政府停摆。在以往的停摆事件中（包括 2013 年共和党试图迫使《平价医疗法案》终止而引发的停摆），挑起停摆的政党最终都会让步，且往往一无所获。此次，参议院民主党人一直在阻挠众议院通过的一项由共和党起草的临时支出法案（该法案可使政府维持运作至 11 月 21 日）。若舒默选择让步，民主党虽无法在政策层面取得胜利，但可以对外宣传 “为对抗特朗普已拼尽全力”，同时将医疗保健议题提升为中期选举前的核心议题。

　　2． 民主党 “倒戈”

　　少数参议院民主党议员可能脱离舒默的 “封锁阵营”，与此前已支持共和党的两名民主党议员及一名倾向民主党的独立议员联手。这正是共和党领导层希望看到的局面 —— 如此一来，他们就能获得终结阻挠议事所需的 60 票。参议院共和党人一直在与民主党议员（包括新罕布什尔州的珍妮・沙欣）沟通，希望争取到足够票数，部分筹码是承诺推动两党常规支出法案通过，并以诚意开展谈判，最终就延长医疗补贴进行投票。但很少有民主党人相信共和党对 “未来谈判” 的承诺。

　　3． 双方达成协议

　　舒默与特朗普握手言和，达成协议。尽管特朗普坚持 “政府重启前不谈判”，但共和党参议员约翰・肯尼迪认为，这场停摆僵局的两位核心人物（舒默与特朗普）仍有可能就后续方案达成共识。舒默称特朗普是 “决策者”，认为他有能力促使参众两院领导层将协议提交投票。

　　4． 共和党 “倒戈”

　　随着更多众议院共和党议员倒戈，众议院共和党领导层与特朗普或将承诺暂时延长《平价医疗法案》补贴。目前，数百万美国民众已开始收到通知，得知自己的医保保费即将大幅上涨。部分来自 “摇摆州” 的众议院共和党议员（包括乔治亚州知名议员玛乔丽・泰勒・格林）已敦促领导层延长相关补贴。

　　5． “核选项”

　　参议院共和党人对民主党 “滥用阻挠议事程序” 的不满日益加剧，可能会投票修改规则，以便以简单多数票让政府重启。几周前，共和党曾使用类似的 “核选项” 加快特朗普提名官员的确认流程，但目前他们仍承诺不触碰立法层面的阻挠议事程序及其 “60 票门槛” 规则 —— 因为他们担心，若此时修改规则，未来民主党重新掌权后会以同样方式反击。

　　目前，尚无法预测上述五种情况中哪一种会终结此次停摆。眼下，两党似乎都坚信自己在 “舆论战” 中占据上风 —— 或终将获胜。

　　此外，以下因素也可能推动双方尽快达成协议：

　　民调转向

　　当前关于政府停摆的民调显示，民主党在 “责任归属” 问题上以微弱优势领先，且多数民众支持延长作为争议核心的《平价医疗法案》税收抵免。民调结果无论向哪一方倾斜，都可能促使其中一方让步。以往经验表明，选民往往会对华盛顿的所有政客失去好感，而对于目前掌权的共和党而言，这种情况绝非有利。

　　阵痛加剧

　　政府停摆的影响并非一次性全面爆发，而是随时间推移逐渐显现。最初几天，影响几乎难以察觉；停摆两周后，数百万联邦政府工作人员及承包商将面临无薪困境；若停摆持续一个月，更多问题将接踵而至，经济影响也会不断升级 —— 其中，航空旅行中断等问题会惹恼大量选民，进而促使议员们达成协议。一个关键时间点是 11 月 1 日：当天《平价医疗法案》市场交易所将开启，数千万民众将面临大幅上涨的月保费，而相关通知已开始发送。

　　即将到来的选举

　　在中期选举 “摇摆选区” 任职的参议员与众议员，可能会开始向本党领导层施压，要求采取行动。面临艰难连任之战的参议员包括：佐治亚州民主党人乔恩・奥索夫、缅因州共和党人苏珊・科林斯以及俄亥俄州共和党人乔恩・哈斯特德。